PNRR: cos'è e cosa prevede il Piano [spiegato facile]

Nello scenario apocalittico di un’Italia già in crisi, si è abbattuta nel 2020 l’inattesa e indesiderata pandemia di Covid-19, che ha gradualmente travolto tutti gli Stati dell’UE. È a questo punto che l’Europa allunga la sua mano e porge una soluzione definitiva, dal nome Next Generation Eu. Ma in tutto ciò, dove si posiziona esattamente il PNRR? Cos’è? E cosa prevede?

Indice dei contenuti:

Cos’è il PNRR

Prima di illustrare cos’è il PNRR, è bene aprire una piccola parentesi su cosa NON è il PNRR: il PNRR non è il Recovery Fund e neppure il Next Generation EU.

Next Generation EU (NEU – anche detto Recovery Fund) è il piano da 750 miliardi di euro messo a punto dalla Commissione Europea per supportare gli Stati Membri nella ripresa post-pandemica. Di questo piano fanno parte due strumenti: il Dispositivo per la Ripresa e Resilienza (RRF) e il Pacchetto di Assistenza alla Ripresa per la Coesione e i Territori d’Europa (REACT-EU).

Il PNRR (Piano di Ripresa e Resilienza) non è altro che il documento richiesto dalla Commissione Europea a ciascuno degli Stati Membri per accedere ai fondi del Dispositivo per la Ripresa e Resilienza (RRF).

PNRR italiano: gli obiettivi da raggiungere

Faro guida degli obiettivi del PNRR italiano sono i tre assi strategici su cui si erge il Next Generation EU, ovvero transizione digitale e innovazione, transizione ecologica, inclusione sociale e riequilibrio territoriale. Più nello specifico, entro il 2026 e nel rispetto dei tre campi di intervento, il Governo Draghi intende:

Accelerare il processo di innovazione e digitalizzazione che vede l’Italia molto indietro rispetto agli altri Paesi d’Europa, sia a livello pubblico che privato
Ridurre le emissioni nocive per prevenire e contrastare il dissesto territoriale
Favorire lo sviluppo del Mezzogiorno, l’occupazione (soprattutto giovanile) e l’imprenditorialità femminile, migliorare la coesione territoriale contrastando le discriminazioni di genere

Cosa prevede il PNRR italiano: missioni, componenti e investimenti

PNRR MISSIONI — Le 6 missioni del PNRR italiano

È il 30 Aprile 2021 quando il nostro Governo presenta alla Commissione Europea il PNRR italiano, in via definitiva approvato il 13 Luglio 2021 e articolato su una “matriosca” di 6 missioni, 16 componenti e 151 investimenti così distribuiti:

Missione 1 – Digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo

missione-1-pnrr-italiano — Componenti missione 1 PNRR italiano

Obiettivi: digitalizzazione della Pubblica Amministrazione per rendere più semplice ed economica la corrispondenza con cittadini e imprese, rilancio del turismo, creazione di Reti più veloci su tutto il territorio nazionale. Più in generale, la missione 1 del PNRR italiano ha l’obiettivo di modernizzare il Paese e si suddivide in 3 componenti:

C1 – Digitalizzazione, innovazione e sicurezza nella PA

Di cui sono parte gli investimenti:

Abilitazione e facilitazione migrazione al cloud
Competenze digitali di base
Competenze: competenze e capacità amministrativa
Cybersecurity
Dati e interoperabilità
Digitalizzazione delle grandi amministrazioni centrali
Infrastrutture digitali
Investimento in capitale umano per rafforzare l’Ufficio del Processo e superare le disparità tra tribunali
Portale unico del reclutamento
Rafforzamento dell’ufficio del processo per la Giustizia amministrativa
Servizi digitali e cittadinanza digitale
Task Force digitalizzazione, monitoraggio e performance

M1C2 – Digitalizzazione, innovazione e competitività nel sistema produttivo

Più nello specifico:

Innovazione e tecnologia della Microelettronica
Investimento Sistema della Proprietà industriale
Politiche industriali di filiera e internazionalizzazione
Reti ultraveloci – Banda ultralarga e 5G
Tecnologie satellitari ed economia spaziale
Transizione 4.0

M1C3 – Turismo e cultura 4.0

Ovvero investimenti in:

Attrattività dei borghi
Capacity building per gli operatori della cultura per gestire la transizione digitale e verde
Caput Mundi. Next Generation EU per grandi eventi turistici
Fondi integrati per la competitività delle imprese turistiche
Hub del turismo digitale
Migliorare l’efficienza energetica di cinema, teatri e musei
Programmi per valorizzare l’identità di luoghi: parchi e giardini storici
Rimozione delle barriere fisiche e cognitive in musei, biblioteche e archivi per consentire un più ampio accesso e partecipazione alla cultura
Sicurezza sismica nei luoghi di culto, restauro del patrimonio culturale del Fondo Edificio di Culto (FEC) e siti di restauro per le opere d’arte (Recovery Art)
Strategia digitale e piattaforme per il patrimonio culturale
Sviluppo industria cinematografica (Progetto Cinecittà)
Tutela e valorizzazione dell’architettura e del paesaggio rurale

Missione 2 – Rivoluzione verde e transizione ecologica

missione-2-pnrr-italiano — Componenti missione 2 PNRR italiano

La missione 2 del PNRR italiano si propone di potenziare la rete di raccolta differenziata, ottimizzare gli impianti di riciclo materiali, semplificare le procedure di autorizzazione delle energie rinnovabili, migliorare l’affidabilità della rete elettrica e ridurre le perdite della rete idrica e si suddivide in 4 componenti:

M2C1 – Agricoltura sostenibile ed economia circolare

I cui investimenti riguardano:

Contratti di filiera e distrettuali per i settori agroalimentare, pesca e acquacoltura, silvicoltura, floricoltura e vivaismo
Cultura e consapevolezza delle sfide ambientali
Innovazione e meccanizzazione nel settore agricolo e alimentare
Green Communities
Innovazione e meccanizzazione nel settore agricolo e alimentare
Isole verdi
Parco Agrisolare
Progetti “faro” di economia circolare
Realizzazione nuovi impianti di gestione rifiuti e ammodernamento di impianti esistenti

M2C2 – Energia rinnovabile, idrogeno, rete e mobilità sostenibile

Ossia:

Bus elettrici – filiera industriale
Idrogeno
Installazione di infrastrutture di ricarica elettrica
Interventi su resilienza climatica reti
Produzione in aree industriali dismesse
Promozione impianti innovativi (incluso off-shore)
Promozione rinnovabile per le comunità energetiche e l’autoconsumo
Rafforzamento mobilità ciclistica
Rafforzamento smart grid
Ricerca e sviluppo sull’idrogeno
Rinnovabili e batterie
Rinnovo flotte bus e treni verdi
Sperimentazione dell’idrogeno per il trasporto ferroviario
Sperimentazione dell’idrogeno per il trasporto stradale
Supporto a start-up e venture capital attivi nella transizione ecologica
Sviluppo agro-voltaico
Sviluppo biometano
Sviluppo trasporto rapido di massa
Utilizzo dell’idrogeno in settori hard-to-abate

M2C3 – Efficienza energetica e riqualificazione degli edifici

Gli investimenti si concentrano su:

Ecobonus e Sismabonus fino al 110% per l’efficienza energetica e la sicurezza degli edifici
Efficientamento degli edifici giudiziari
Piano di sostituzione di edifici scolastici e di riqualificazione energetica
Promozione di un teleriscaldamento efficiente
Sicuro, verde e sociale: riqualificazione edilizia residenziale pubblica

M2C4 – Tutela del territorio e della risorsa idrica

Di cui fanno parte:

Bonifica dei siti orfani
Digitalizzazione dei parchi nazionaliInterventi per la resilienza, la valorizzazione del territorio e l’efficienza energetica dei Comuni
Investimenti in fognatura e depurazione
Investimenti in infrastrutture idriche primarie per la sicurezza dell’approvvigionamento idrico
Investimenti nella resilienza dell’agro-sistema irriguo per una migliore gestione delle risorse idriche
Misure per la gestione del rischio di alluvione e per la riduzione del rischio idrogeologico
Realizzazione di un sistema avanzato ed integrato di monitoraggio e previsione
Riduzione delle perdite nelle reti di distribuzione dell’acqua, compresa la digitalizzazione e il monitoraggio delle reti
Rinaturazione dell’area del Po
Ripristino e tutela dei fondali e degli habitat marini
Tutela e valorizzazione del verde urbano ed extraurbano

Missione 3 – Infrastrutture per una mobilità sostenibile

missione-3-pnrr-italiano — Componenti missione 3 PNRR italiano

La missione 3 del PNRR italiano ha l’ambizione di migliorare e rendere sostenibili strade, porti, aeroporti e ferrovie, soprattutto nelle Regioni del Sud e nel tempo massimo di 5 anni. Le sue 2 componenti riguardano:

M3C1 – Investimenti sulla rete ferroviaria

Quali:

Collegamenti ferroviari ad Alta Velocità verso il Sud per passeggeri e merci
Connessioni diagonali
Linee ferroviarie ad alta velocità
Miglioramento delle stazioni ferroviarie nel Sud
Potenziamento dei nodi ferroviari metropolitani e dei collegamenti nazionali chiave
Potenziamento delle linee regionali
Potenziamento, elettrificazione e aumento della resilienza delle ferrovie nel Sud
Rinnovo del materiale rotabile
Strade sicure – Implementazione di un sistema di monitoraggio dinamico per il controllo da remoto di ponti, viadotti e tunnel (A24-A25)
Strade sicure – Implementazione di un sistema di monitoraggio dinamico per il controllo da remoto di ponti, viadotti e tunnel (ANAS)
Sviluppo del sistema europeo di gestione del trasporto ferroviario (ERTMS)

M3C2 – Intermodalità e logistica integrata

Che si caratterizza per:

Aumento selettivo della capacità portuale
Digitalizzazione della catena logistica
Efficientamento energetico
Elettrificazione delle banchine (Cold Ironing)
Innovazione digitale dei sistemi aeroportuali
Interventi per la sostenibilità ambientale dei porti (Green Ports)
Sviluppo dell’accessibilità marittima e della resilienza delle infrastrutture portuali ai cambiamenti climatici
Ultimo/Penultimo miglio ferroviario stradale

Missione 4 – Istruzione e ricerca

missione-4-pnrr-italiano — Componenti missione 4 PNRR italiano

Costruire il futuro dei giovani, riqualificare e mettere in sicurezza asili ed istituti scolastici, costruire scuole moderne orientate all’innovazione: questi gli obiettivi della missione 4 del PNRR, che si articola in 2 componenti:

M4C1 – Potenziamento dell’offerta dei servizi di istruzione: dagli asili nido alle università

I cui investimenti riguardano:

Borse di studio per l’accesso all’università
Didattica digitale integrata e formazione sulla transizione digitale del personale scolastico
Didattica e competenze universitarie avanzate
Estensione del numero di dottorati di ricerca e dottorati innovativi per la Pubblica Amministrazione e il patrimonio culturale
Intervento straordinario finalizzato alla riduzione dei divari territoriali nei cicli I e II della scuola secondaria di secondo grado
Nuove competenze e nuovi linguaggi
Orientamento attivo nella transizione scuola-università
Piano asili nido
Piano di estensione del tempo pieno e mense
Piano di messa in sicurezza e riqualificazione dell’edilizia scolastica
Potenziamento infrastrutture per lo sport a scuola
Scuola 4.0: scuole innovative, nuove aule didattiche e laboratori
Sviluppo del sistema di formazione professionale terziaria

Dalla ricerca all’impresa

Di cui fanno parte:

Accordi per l’innovazione
Creazione e rafforzamento di “ecosistemi dell’innovazione”, costruzione di “leader territoriali di R&S”
Finanziamento di progetti presentati da giovani ricercatori
Finanziamento di start-up
Fondo per il Programma Nazionale Ricerca (PNR) e progetti di Ricerca di Significativo Interesse Nazionale (PRIN)
Fondo per la realizzazione di un sistema integrato di infrastrutture di ricerca e innovazione
Introduzione di dottorati innovativi che rispondono ai fabbisogni di innovazione delle imprese e promuovono l’assunzione dei ricercatori dalle imprese
IPCEI
Partenariati – Horizon Europe
Partenariati allargati estesi a Università, centri di ricerca, imprese e finanziamento progetti di ricerca di base
Potenziamento ed estensione tematica e territoriale dei centri di trasferimento tecnologico per segmenti di industria
Potenziamento strutture di ricerca e creazione di “campioni nazionali” di R&S su alcune Key enabling technologies

Coesione e inclusione

missione-5-pnrr-italiano — Componenti della missione 5 del PNRR italiano

Lavoro, imprenditorialità femminile e disuguaglianze sociali sono il tema delicato del PNRR italiano al quale è dedicata la missione 5, di cui fanno parte 3 componenti:

M5C1 – Politiche per il lavoro

Nonché:

Creazione di imprese femminili
Potenziamento dei Centri per l’impiego
Servizio civile universale
Sistema di certificazione della parità di genere
Sistema duale

M5C2 – Infrastrutture sociali, famiglie, comunità e terzo settore

Di cui fanno parte investimenti di:

Costruzione e miglioramento dei padiglioni e degli spazi dei penitenziari per adulti e minori
Housing Temporaneo e Stazioni di posta
Percorsi di autonomia per persone con disabilità
Piani urbani integrati
Piani urbani integrati – Fondo di fondi della BEI
Piani urbani integrati – Superamento degli insediamenti abusivi per combattere lo sfruttamento dei lavoratori in agricoltura
Progetti di rigenerazione urbana volti a ridurre situazioni di emarginazione e degrado sociale
Programma Innovativo della qualità dell’abitare
Sostegno alle persone vulnerabili e prevenzione dell’istituzionalizzazione
Sport e inclusione sociale

M5C3 – Interventi speciali per la coesione territoriale

Nello specifico:

Ecosistemi per l’innovazione al Sud in contesti urbani marginalizzati
Interventi infrastrutturali per le Zone Economiche Speciali (o ZES)
Interventi per le aree del terremoto 2009 e 2016
Interventi socio-educativi strutturati per combattere la povertà educativa nel Mezzogiorno a sostegno del Terzo Settore
Strategia Nazionale Aree Interne – Miglioramento dell’accessibilità e della sicurezza delle strade
Valorizzazione dei beni confiscati alle mafie

Missione 6 – Salute

missione-6-pnrr-italiano — Componenti della missione 6 del PNRR italiano

Ultima – ma non per importanza – la missione 6 del PNRR italiano, dedicata alla salute, ovvero all’equo accesso alle cure, alla modernizzazione e digitalizzazione delle strutture ospedaliere. Ecco componenti e investimenti:

M6C1 – Reti di prossimità, strutture e telemedicina per l’assistenza